本报记者：罗维秋  吴文龙   

“1000多亩良田被强征已有四年之久，到现在还有20多户村民补偿款不到位。目前也只有十来家企业入驻不锈钢工业园区，荒废的土地有一半多，村民看着土地荒着不能耕种，很心痛啊。”福建省霞浦县牙城镇斗门村的村民王某告诉中国商报记者，2007年该村土地被强征以后，斗门村已无耕地，就连宅基地都没给村民留。如今，尚有数百亩的土地被征后未开发，闲置达四年之久，早变身成了一片荒地。

耕地开发工业园  800多亩耕地遭闲置

10月24日，中国商报记者从福建省霞浦县城出发，经过同三高速公路，来到位于沿海地区的牙城镇。在村民的引领下，记者来到牙城镇不锈钢工业园区。

在园区内，十多家企业已经建厂，五六家企业已经投入生产。一家名为福建邦特钢管有限公司的企业正在生产，在该企业的左侧是正是荒废的耕地，耕地的西侧就是水库。记者看到，荒废的耕地上长满了齐腰深的杂草，期间夹杂这几堆工地建筑废料。据村民称，荒芜耕地的面积有八百余亩，而荒芜时间，则从2007年土地被征至今，整整四年。

部分企业入驻工业园区，但大片土地仍荒草丛生

在文号为霞牙政纪【2007】01号的《关于牙城镇斗门洋工业集中点征地工作的专题会议纪要》（以下简称《纪要》）中，记者看到这样的文字叙述：2007年12月11日上午，陈欲韶镇长在牙城镇政府办公楼党委会议室主持召开了斗门洋工业集中点征地工作专题会议，会议确认“目前整个斗门洋工业集中点共征地1166亩”。并称，在完成土地报批的情况下，可以适时推进土地平整。但事实上，在《纪要》出台前，强行平地工作就已经开始了。

斗门洋村民告诉记者，此次征用的1000多亩地是牙城斗门洋村1967年围塘造田的土地，并且在1977年建造东澳水库用以灌溉牙城斗门洋和牙城上洋，根据国家农业部门规定，牙城斗门洋系基本农田重点保护区，是一等灌溉水田。因为牙城镇靠海，耕地稀少，这片土地在当地的作用更为重要。

可是就是这样的口粮田，却在2007年被征，建成了工业园。直到现在，尚有大块未被开发利用，变身荒地。

为了寻找良田荒芜至今的原因，记者来到了牙城镇政府。

该镇林亚镇长向记者介绍，工业园入驻的企业已有二十多家，而对于其他企业为何没有入园，则称“要问县长才知道。”同时，林镇长称，自己并不了解目前土地荒芜是否属于土地闲置，需要到国土局才能界定，但对于交了几年土地闲置费一事表示承认。记者又提出几个相关问题，林镇长均以“土地相关方面国土局的说法为准”为由，让记者到国土局了解情况。

随后，记者来到霞浦县国土局，该局办公室蔡主任解释，负责具体工作的刘成景副局长是最了解情况的，但是目前外出不在局里。记者致电刘副局长，刘副局长表示自己在外出差，面对记者对牙城镇不锈钢工业区园用地合法性质疑时，他称，相关的土地手续和关于土地闲置的说明将会传至报社，但时隔一个星期，《中国商报》并未得到任何答复。

我国《土地法》明确规定：已批准的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

土地补偿尚未到位  村民上访遭殴打

事实上，牙城镇不锈钢工业园区项目启动已有四年之久，不仅仅“拖”了地，也“拖”了人。记者了解到，到目前为止，仍有20户村民未在该地块征地协议上签字，也没有拿到征地补偿款。

根据当地的实际产量和土地性质，征收土地补偿费和安置补助费应按耕地年产值的25倍合并计算，即每亩应补偿四万元。

但斗门洋村民代表告诉记者，在征地过程中牙城镇政府采用强征、哄、骗等手段进行征地，部分村民被哄骗签了字。同时，征地补偿款也不统一，有的是两万多，有的三万或者四万多。

在村民递给记者的举报材料上，印着二十人的签名和手印，这些人目前仍未得到任何赔偿。

为了维护自己的合法权益，部分村民开始了上访。

2008年12月16日，村民上访代表郑鸿良、林仁姜等11人进京上访，在北京丰台区马家楼接济服务中心院内被不明人士殴打，导致郑鸿良右手第五掌骨骨折，经鉴定为轻伤。上访代表被押回霞浦县公安局，雷阿董，林仁姜等人被拘留。对于打人者的身份，郑鸿良称，是当地政府雇佣北京保安公司对其进行报复。

然而，按照牙城镇林镇长的说法，目前只有一户村民未签字，其他的均已签字征收。

媒体数次关注  非法征地屡现

2008年4月26日，中央电视台七套“聚焦三农”栏目以《谁动了我的土地》为题播出了牙城镇非法征地事件。

2008年11月，中国产经新闻网以《福建省霞浦县稻田里违规建起工业园》为题报道了该事件，报道称，根据《牙城镇土地利用总体规划图(1997~2010年)》上看到，不锈钢工业园区占地范围均属农田。根据当地政府文件批准的征地范围涉及斗门洋工业集中点的只有斗门和牙城两个村，面积总共最多只有不到50公顷，约合750亩，比牙城镇政府会议纪要中的说法少了366亩。而且显然属于土地管理中严格禁止的未批先占和拆分审批。

国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史今年6月在接受媒体采访时谈到,在拥有13亿多人口的中国，耕地始终是我们必须坚守的“生命线”，耕地保护始终是关系经济社会可持续发展的战略课题。要确保我国95%粮食自给率，18亿亩耕地红线是必须坚守的底线。

然而，霞浦县牙城镇却在反其道而行，不仅用耕地来建设工业园，而且 “开发一部分，闲置一部分”，土地为何会闲置？是否有其他用途？对此，《中国商报》将继续关注。