——对山西大同万昌物流园区违法占地问题的调查

核心提示：土地是民生之本，发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面发展具有十分重要的意义。尤其，农村耕地被乱占滥用、未批先建的违法事件层出不穷、愈演愈烈，导致耕地面积急剧减小，直逼18亿亩耕地的红线。

大同县国土局牛生文局长

炫狐网讯（记者：赵青明 姚君）近日，有群众反映：山西省大同市大同县国土局领导不作为，为万昌物流大开绿灯，非法占用耕地撑伞。万昌物流园区建设在该县党留庄乡蔡庄村，大约建设占地面积四五百亩，所占的土地是耕地。

日前，记者根据群众反映，就以上问题赶赴山西省大同市大同县进行了调查。

未批先建 补偿缩水

记者在互联网搜索万昌物流，马上找到了山西万昌国际物流的网站。看到万昌介绍：山西万昌国际物流园区作为大同市“十二五”规划的重点项目，产业转型七大产业集群龙头企业，是由中国物流采购联合会规划设计院规划设计，由大同市灵宇公司、万昌商贸公司等具有实力的公司投资建设的大同市规模最大的5A级综合性物流园区。规划用地约700亩，总建筑面积50万平方米，总投资约10.5亿元人民币。

万昌物流地处山西省大同市大同县党留庄乡蔡庄村，具体位置在大塘路南侧。万昌物流从开始建设至今四五年了，并运营一年多时间，竟然占地手续还没有完善。

据了解，万昌物流是一叫齐俊斌的人所建。万昌物流占用的土地是党留庄乡蔡庄村农民承包的耕地，应该属基本农田（没有证实了土地的属性）。万昌物流开工建设及最初的运营期间所占用的耕地没有土地部门审批手续。

大同县党留庄乡蔡庄村主任

3月8日上午10时许，记者在党留庄乡政府见到了蔡庄村主任。记者与蔡庄村主任聊起了万昌物流占用蔡庄村土地问题。蔡庄村主任含糊其辞，一会儿说占了1000来亩，一会儿说一百来亩；最后说有手续的100来亩，占了将近200来亩；按手续是耕地；零八九年占用建设；占地涉及二三十户。

记者问实际土地占用了多少？蔡庄村主任说：“具体协调也是县里和乡政府，村里不太清楚。”

对于占地补偿问题，蔡庄村主任说：“一亩地给了村民一万五，实际是贰万元。”

记者问为什么每亩贰万元，才给了村民一万五，那五千元做啥了？党留庄乡蔡庄村主任说：“具体情况我也不清楚，我也没有亲手做这个事情。”停顿了一下又说：“那五千块就不知道了。”

村民们说，村领导在未办理任何手续的情况下，将地从村民手中收回去 ，就让齐俊斌动工了。

3月22日午时许，记者山西大同县党留庄乡政府见到了党委书记曹亮。当记者说起蔡庄村主任讲的一亩地应该是二万元的标准，可实际给了老百姓一万五千元。曹亮书记急忙说：“他胡说，他不知道。”曹亮书记的话语让记者思绪万千，村委会主任的话竟然是胡说，连占地的补偿标准村委会主任不知道。是不是所有的占地和赔偿工作都是曹亮书记一人独揽大权？中间是否还存在暗箱操作？

国土局局长坚称“手续齐全”

3月8日上午11时许，记者在大同县国土局见到了牛生文局长。牛生文局长说：“万昌物流是大同重点工程，手续齐全。”记者问：“目前那块地够占了多大？”牛生文局长说：“200多亩，具体也没丈量，肯定没超占了，人家齐总（齐俊斌）人做事也比较低调，也比较谨慎，没批下的地也不敢……”当记者说出在万昌物流园区看到很多土地已经平整，牛生文局长始终没有正面回答，只是说上个星期去还没有。

牛生文局长随后让工作人员拿来批文，记者一看，有2 宗国有土地都2013年被山西万昌商贸有限公司竞拍取得使用权。另外一个批文是国有土地使用权挂牌出让公告，与山西万昌商贸有限公司毫无关系。不知这个迟到的批文和公告，是拿来掩人耳目，还是藐视媒体的监督？

据记者现场粗略步量，万昌物流最少占用土地也有400余亩。

《中华人民共和国土地管理法》第三十一条：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第七十三条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

迟到的招拍挂背后究竟掩藏什么

记者从中华人民共和国国土资源部的官网发现,大同县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示(大土示字2013-01号),大同县国土资源局于2012年12月08日 至 2013年01月10日 挂牌出让 2 宗国有土地使用权，公示期为：2013年01月14日 至 2013年01月25日 止。这2 宗国有土地都被山西万昌商贸有限公司竞拍，2宗国有土地共计50亩。这2宗国有土地就是党留庄乡蔡庄村的耕地。

大同县国土资源交易事务所国有土地使用权挂牌出让公告(大土公让告字[2013]05号)，出让大土公让2013—01号宗地s1、s2、s3、s4、s5。这只是国有土地使用权挂牌出让公告，山西万昌商贸有限公司并没有取得使用权。

记者调查发现，大同万昌物流园区建成后已经运营了一年多时间，当地国土部门不仅不依法查处，反而玩起“暗箱操作”，公然为违法占地撑伞。大同县国土局对万昌物流园区的违法占地，后补招拍挂涉嫌严重违规行为。在互联网上，记者发现一篇《西部违法用地大反弹 24县市政府一把手被处罚》一稿，就涉及大同县的部分领导和国土局长。大同县国土局本应该以此为戒，为坚守18亿亩耕地红线做标兵，没想到“官商勾结”未批先占。

2006年9月，国务院下发《关于加强土地调控的通知》指出，从2007年起，工业用地必须通过招拍挂的方式出让，违反规定者追究其相关法律责任。

就说，大同县国土局主观上没有为万昌物流占用耕地撑伞，但也说明领导在他任职期间的工作很失职。由于工作的失职，无形给万昌物流充当了保护伞。

村民们的疑问是：这么多的耕地被征用，占用耕地的手续是如何转换批下来的？到底是否存在“官商勾结”？

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部第39号令)明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，并对应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家三令五申要求严格保护耕地，可是山西大同县国土局的领导手握百姓赋予的权利，不去想如何全心全意为百姓服务，给百姓做点实实在在的好事，居然从百姓的耕地上大做文章，把权力用的淋漓尽致。这对百姓寄予地方父母官的信任是何等的讽刺？让百姓何等伤心？这样的工作作风，还能谈“执政为民”？（赵青明 姚君）