各街、局、公司，各委、办及有关单位：
经河西区人民政府第138次常务会通过，现将《河西区关于加强和改进招商引资工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
天津市河西区人民政府
2021年1月11日
河西区关于加强和改进招商引资工作的实施意见
为进一步加强新形势下招商引资工作，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长新动能、促进经济转型升级的重要作用，推动全区高水平开放、高质量发展，按照《天津市人民政府关于印发天津市加强和改进招商引资工作若干措施的通知》（津政发〔2020〕24号）要求，结合我区实际，提出以下实施意见。
一、牢固树立开明开放的新发展理念
（一）深刻认识招商引资工作重要性。进一步扩大开放和全面加强招商引资工作，是落实习近平总书记对天津提出“三个着力”重要要求，推进经济高质量发展的重要抓手，是全面实施“建设首善之区、打造品质城区升级版”的具体举措，全区各部门要紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，着力提升开放型经济发展的质量与效益，充分发挥区域、空间、产业、政策和资源优势，积极培育新经济增长点。要坚持利长远、育生态的基本思路，始终把招商引资工作作为经济工作的“第一要务”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，全力以赴，扎实推进，持续打造我区竞争新优势。
（二）把高质量发展理念贯穿始终。树立国际化新视野，全面把握经济发展新趋势，主动对接经济发展全球化、信息化的新要求，善于在国家重大改革开放战略中抢抓新机遇、转化新动能。整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，充分发挥重点楼宇、部门、产业、企业和功能区主力军的作用。坚持外资、民资、国资三资并举，经济效益和社会效益并重，招大引强，推进招商引资向招商选资转变，提高招商引资质量，扩大招商引资规模。
二、进一步明确区域产业发展重点
（三）明确区域产业发展定位。要按照主攻优势、突出新兴、提升传统、转型优先的原则，不断强化产业招商工作，提升产业关联度，促进产业集聚发展，加速形成产业生态。要将高质量发展贯穿始终，推动科技金融、数字经济、生物医药、航运物流和设计等领域产业做大做强，形成产业集群；积极培育发展新技术、新产业、新业态，培育直播经济、电商经济等新模式；积极培育发展新动能，紧紧围绕科技创新这条主线，充分发挥友谊路、新八大里、陈塘科技商务区和小白楼地区载体、功能和产业优势，打造高能发展引擎。
（四）优化区域产业发展布局。充分发挥区域产业聚集优势和载体优势，围绕“一核两轴三中心多点支撑”的空间发展布局，精准引进符合产业发展特色的各类资源，持续培育产业生态。泛友谊路小白楼金融圈主要发展以金融、航运产业为主导的总部经济聚集区。吸引各类银行、证券、保险、信托投资机构等金融资源，培育资产评估、资信评级、证券咨询、理财服务、保险经纪、创业投资服务等金融服务组织，打造全市最优金融专业服务体系；吸引各类航运总部、航运金融保险、航运文化创意、航运信息与咨询、航运物流、海事仲裁、船代、货代等航运服务机构，继续夯实天津北方国际航运中心产业基础；新八大里数字经济聚集区主要发展以互联网为依托，以人工智能、大数据、区块链、电子商务、电子竞技、数字贸易、平台经济、直播经济为主攻方向的数字经济产业，培育数字生态体系，打造数字经济产业集群；陈塘科技商务区主要发展引进生物医药、工程设计、科技创新领域相关企业，发挥“北方设计联盟”优势，逐步引导设计产业结构从工程设计向工业设计、时尚设计、建筑设计、社会经济咨询等领域拓展；依托国家组织高值医用耗材联合采购办公室、天津市药品集中采购中心、津沪深生物医药科技有限公司等高端要素资源，吸引国内外知名医疗器械龙头企业落地，鼓励各类医药企业设立研发机构和创新业务版块，积极引进科创企业、医疗耗材及相关医药企业落户，推动形成新兴产业发展综合集聚区。
（五）形成招大引强工作格局。坚持把促进区域经济发展作为招商引资工作的主攻方向，按照主导产业发展和布局要求，从“建链、延链、补链、强链”需求出发，围绕重点产业的关键链条，科学论证、谋划、编制项目，充实完善招商项目库。瞄准国际国内和民营500强企业、行业龙头企业、上市公司、大型国企央企等，建立重点招商企业信息库，以引进大项目和有助于构成产业聚集、产业升级、构成新经济增长极的项目为重点，大力引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，针对企业需求制定针对性方案，开展点对点精准招商。
三、优化完善招商引资工作机制
（六）加强招商引资工作的组织领导。成立河西区招商引资工作领导小组，强化领导小组统筹谋划和决策作用，领导小组办公室（以下简称“区招商办”）要加强对全区招商引资整体工作的统筹推动，分行业定期组织产业推介活动，推动招商引资各项任务落地落实。
（七）明确行业主管部门招商引资任务。按照“管行业必须抓招商”的工作要求，充分发挥行业主管部门在各自行业领域的优势作用，具体落实企业（项目）跟踪、推动、服务。区招商办要落实好横向协调、统筹抓总、督促推动作用，各行业主管部门要广泛联系上级业务主管部门、行业协会、地方商会，充分发挥其在企业资源方面的优势，主动对接，倾心服务。建立招商引资信息推送机制，加强横向信息协同共享，合力促进企业、项目落地。
（八）规范企业引进工作流程。区招商办要加强对经济领域各职能部门招商线索信息统筹，充分发挥各行业主管部门对本领域产业发展的前瞻性优势，由行业部门按行业分工具体负责组织对接洽谈，推动企业落地；对符合“一企一策”规定的重点项目，由行业部门与企业协商形成基本合作意见（核心条款）后，转区招商办拟定协议和实施细则初稿，按流程提交政府常务会议审议；没有通过以上评审环节的，由行业部门继续与企业沟通，根据各方意见进行相应调整。
（九）做好重点企业指导服务。行业主管部门要对引进的企业做好全方位服务，牵头协调有关部门协调解决企业在注册、税务、审批、纳统等领域的困难和问题，确保企业顺利落地。要着力做好服务企业的“后半篇文章”，建立联系服务企业常态化机制，协助企业尽快实现正常经营。涉及跨部门、跨领域的重点难点问题，可转交区招商办协助解决，涉及重点企业、重大项目的可提交全区重点企业（项目）服务联席会议研究，协调解决。
（十）规范涉企资金发放流程。对引进企业兑现奖励资金或我区其他通用政策中涉及兑现奖励资金的（不含项目评审类奖励、补贴），统一由区招商办按照协议扶持细则的要求测算，税务等部门提供数据依据，按程序报政府常务会议审议，通过后由财政部门按行业分类拨付行业主管部门，由行业主管部门向企业兑现奖励，形成科学有效监督机制。
（十一）建立完善产业政策体系。全面梳理、整合、修订我区重点产业扶持政策，在《河西区关于推动高质量发展的若干措施》（津河西发改〔2020〕13号）基础上，按照“一产业一部门一政策”原则，行业主管部门要牵头研究制定具体细分产业方向的促进扶持政策，形成覆盖全区重点发展产业的政策体系，加强对全区重点产业发展的引导。各行业主管部门要广泛学习借鉴先进地区经验做法，创新政策扶持方向方式，提升政策竞争力和吸引力，重点围绕总部经济、平台经济、科技创新、金融服务、文旅融合、数字经济、商务商贸、航运物流、生物医药等高端领域，突出政策优势和政府服务，结合我区资源禀赋和财政情况确定政策扶持的力度、奖补标准，保障政策能顺利兑现；杜绝“泛泛而谈”，切实解决“好看不好拿”问题，每项扶持政策应包含扶持办法、实施细则和政策解读。
（十二）加强招商引资动态管理。进一步完善招商引资和项目建设“月调度、季通报、年考核”制度。由区招商办按月调度招商引资工作进展，编印全区招商引资统计月报。区委督查室要定期组织专项督查，全面掌握企业落地和项目建设进展情况，推动解决存在的问题，督查情况及时予以通报。
（十三）建立完善考核评价机制。建立完善招商引资目标管理考核机制，重点突出产业契合度、重大项目引进、战略性新兴产业发展、新动能培育等领域，研究制定考核标准，考核结果纳入政府绩效考核体系。实施定期通报制度，对招商引资工作不作为、长期没起色的单位通报批评，严肃追究相关人员责任。全年未有项目签约落地的责任部门，由区政府主要领导约谈单位主要负责人。
四、不断创新招商引资举措
（十四）完善创新招商方式。充分运用市场化手段，拓展委托招商、中介招商、以商招商、节会招商、云招商等方式方法，探索创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、资本招商、众创孵化招商、基金招商等新模式。汇聚社会各界智慧和力量，聘请知名人士、企业家和专家学者为招商顾问，推动高质量招商引资。
（十五）积极培育招商平台。积极参与国家部委主办的相关重大经贸活动，深度参加我市津洽会、世界智能大会等重大招商平台活动，提高精准度和实效性。各行业主管部门要上下联动、集中精力、全面出击，组织策划开展系列行业专题招商推介活动。支持区内楼宇、行业协会、商会组织围绕主导产业，组织特色专题产业招商活动，原则上各部门每年开展不少于两场专题招商推介会，陈塘科技商务区每年开展专题推介会不少于四场。
（十六）拓宽招商引资渠道。鼓励采取政府购买服务的方式开展委托招商，大力开展以商招商、商（协）会招商。积极探索市场中介委托招商，在北京、上海、广州、深圳等地聘请国内外知名中介组织开展委托招商。创新激励机制，研究制定招商引资中介人奖励政策，形成正向激励。积极整合和运用好异地商会资源，强化商会、协会和政府、楼宇运营单位的互动，增进交流，推进项目合作。积极促进已落地企业引进合作企业和上下游配套企业落户，形成引进一个、带来一批的联动效应。对成功引进重大项目的中介机构、商（协）会和个人（不含国家公职人员），实行“论功行赏”，积极鼓励全民参与招商引资工作。
（十七）切实发挥载体作用。要把各类商务楼宇打造成为开放发展的主阵地，研究制定楼宇招商奖励扶持政策，支持楼宇发挥自身资源优势，按照特色化、集约化原则，明确功能定位和主导产业，开展产业链精准招商，培育形成核心竞争力，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的楼宇经济新格局。支持各类楼宇联合行业协会、中介龙头进行整体招商，支持引进知名楼宇产业运营团队，实施专业化招商运营，提升楼宇运营效率。
（十八）创新招商合作模式。发挥政府采购支持作用，将政府采购与支持招商引资紧密结合，依法采取竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等方式，支持落户我区招商引资企业，以市场换产业引项目，以贸易促投资引资金。对经济带动能力强、科技含量高、发展质量好、社会效益大的重点项目，要根据实际情况实行“一事一议”、“一企一策”，给予政策支持和资金奖励。
（十九）发挥基金引导促进作用。大胆探索实施新的投融资方式，支持投融资平台建设，着力推动“以资引资”。研究设立一定规模的产业发展基金，积极承接国家和我市相关产业投资基金，重点支持培育、发展战略性新兴产业，吸引撬动高新技术、重大项目落地。
五、持续优化招商引资环境
（二十）健全完善投诉处理机制。各部门要广泛听取投资者诉求，帮助协调解决生产生活中的问题，努力构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商、敬商、安商、利商的社会氛围。区监察部门要加强对投资企业投诉案件查处工作，对重大投诉案件实行专案查处、限时解决，对严重影响我区营商环境的典型案件公开曝光、一查到底。各有关部门应积极主动配合做好企业投诉案件的调查处理工作，形成分工明确、责权统一、运转协调的企业投诉处理体系。
（二十一）持续加强诚信政府建设。坚决及时兑现各项政策规定和政务服务承诺，对招商引资活动中依法签订的各类合同、协议，不得以各种理由违约毁约，因违约毁约侵犯企业合法权益的，要承担法律和经济责任，依法保护投资企业及其投资者权益，努力营造良好投资环境。
（二十二）不断优化整体配套环境。要切实为外来企业高层及关键运营和技术人才的日常生活提供优质条件，做好外来投资企业员工住房、落户、子女入学、医疗等协调服务工作。持续加强环境配套设施建设，在教育、医疗、就业等方面探索建立“绿色通道”“定点机构”服务机制，努力通过整体配套建设，不断提高宜居、宜业、宜商水平，增强投资创业的吸引力。
六、加强招商引资工作保障
（二十三）加强招商队伍建设。保障招商干部人员编制和工作经费，要把事业心强、有开拓奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线，坚持在招商一线锻炼干部、任用干部，打造专业化招商队伍。建立健全培训机制，加强专业培训、跟班学习，强化产业政策研究，不断提高招商干部的综合素养和业务能力。
（二十四）配强招商工作力量。各部门要建立招商引资组织领导机构，明确责任科室和分管领导，支持设立招商引资专岗专人，专门从事招商引资工作。探索建立招商引资第三方服务机制，通过整合行业协会、企业商会等社会组织信息资源为我所用。
（二十五）实行容错免责制度。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责，鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。
（二十六）加强宣传平台建设。不断完善河西招商宣传片、招商宣传画册，建设招商宣传信息平台，定期编印招商工作专报，及时通报招商引资工作开展情况。区新闻中心、政府门户网站、新闻网站等要开辟招商引资专栏，重点宣传我区发展战略、优惠政策、投资环境、招商成效、落地企业等，努力营造亲商、安商、敬商和富商的良好氛围。
（二十七）保障招商专项经费。区财政每年要为招商引资工作安排专项资金和工作经费，用于项目策划、宣传推介、外出招商、人才培养和相关奖励等。区招商引资工作领导小组办公室的工作经费纳入财政年度预算，由区商务局统筹安排，统一管理，保障招商工作顺利开展。
