葛沽镇人民政府2021年森林防火应急预案

一、总则

（一）目的和依据。

为认真贯彻落实“预案为主，积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防、控制和扑救森林火灾，及时处置火灾事故，保护森林资源安全，保护人民群众生命财产安全，把森林火灾的损失降到最低。依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《国家森林草原防灭火指挥部办公室关于开展野外火源专项治理行动的通知》和《市森林防灭火指挥部办公室关于开展野外火源专项治理行动实施方案》以及津南区森林防灭火指挥部办公室下发的各种文件精神的要求，现结合本镇森林火灾预防和扑救的工作实际，制定本预案。

（二）处置森林火灾原则。

1．统一领导，分级负责。我镇制订和组织实施本预案，同时做好镇域内森林火灾扑救工作，按照分级管理分级响应的要求，落实森林火灾处置责任制。

2．专群结合，协调配合，快速反应。专业扑火队和群众相结合，密切协作、形成合力，快速有效处置森林火灾。

3．以人为本，安全防范。在处置森林火灾，保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全。

4．警钟长鸣，常抓不懈。要落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾特别是特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常抓不懈，快速反应，处置得当。

（三）预案适用范围。

本预案适用于全镇行政区域内发生的所有森林火灾的应急处置。

二、组织指挥机构与职责

（一）成立我镇森林防火应急工作领导组。

我镇成立森林防火应急工作领导组，由日常巡查小组、扑救小组、后勤保障小组、医疗救护小组等组成。组长由刘艳群同志担任，副组长由陈瑞锋、齐俊敏、陈希云、张双林、杨荣、张宏、吴英华、胡振刚、董玉彬、张俊芳、孟祥冀、孙文瑞、袁锡道、王春茹、韩中志、王铁辉同志担任，成员单位包括镇农业农村事务服务中心、财政审计办、党政办、公共管理办（环保）、公共服务办（卫计）、公共安全办、镇域经济发展服务中心（安监）、武装部、葛万路消防救援站、派出所、卫生院、综合执法大队、网信办、各村居（各成员单位联络表见附件1）。领导组下设办公室在镇农业农村事务服务中心，以下简称镇森防应急办公室。主要职责：制定工作实施方案；森林火灾发生后，视情况决定是否启用《葛沽镇人民政府2021年森林防火应急预案》，统一组织、调动和调整扑火力量。

各小组人员组成和主要职责：

1．日常巡查小组：组长由陈瑞锋、陈希云、吴英华、孟祥冀、孙文瑞同志担任。职责是对重点区域、重点人群、关键环节、重点行业进行重点排查、尤其是结合冬季空气干燥且风大特点，对林地野外电线线路和重点设施周边进行全面排查。目前元旦春节将至，从2020年12月29日至2021年2月26日镇域内划片区进行24小时盯防联合执法，防疫防火双防护，加大力度对道路两边空旷无人地区和三合骨灰堂及其周边进行巡查，提倡文明祭扫，全面禁烧，确保隐患早发现、险情早排除、漏洞早堵塞，把可能引起火灾的隐患消除在萌芽状态。（日常巡查小组成员单位包括镇农业农村事务服务中心、公共安全办、镇域经济发展服务中心（安监）、各村居）

2．扑救小组：由张双林、胡振刚、孟祥冀、袁锡道同志担任组长。职责是负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责报告扑火进展情况及问题；及时提出扑火救灾人力、物资需求计划；镇森林防火应急工作领导组决定，及时调整作战方案，做好火场看守人员的部署工作。（扑救小组成员单位包括派出所、综合执法大队、武装部、公共管理办（环保）、葛万路消防救援站）

3．后勤保障小组：由齐俊敏、陈希云、杨荣、董玉彬、王春茹、韩中志、王铁辉同志担任组长。职责是根据扑救小组提出的人力、物资、资金等需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（扑火器具及食品、饮用水、药品等），保障前方扑火需求；统一组织管理扑火救灾车辆、工具；确保信息畅通；灾后组织受灾群众、财产的转移安置。网信办负责日常森林防火常识的群众宣传工作。（后勤保障小组成员单位包括党政办、网信办、财政审计办）

4．医疗救护小组：由张宏、张俊芳、陈爱莲同志担任组长。职责是发生火灾后卫生院及时抢救伤病员，管理救灾药品。（医疗救护小组成员单位包括公共服务办（卫计）、卫生院）

（二）预案启动。

本预案启动后，镇森林防火应急工作领导组承担本镇应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。

（三）镇森林防火领导组职责。

在镇政府统一领导下，镇森林防火应急工作领导组积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。具体职责是：

1．组织扑火力量，保证通讯畅通，做好火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实。

2．负责协调扑火队伍调动，确保扑火器具、装备及物资快速运输，协助提供后勤保障。

3．指挥开展扑火救灾工作，负责及时向区森林防火指挥部反馈火场信息，解决在扑火过程中存在的实际困难。

三、工作内容

针对各类潜在的有可能引发森林火灾以及直接影响森林火灾预防和扑救工作的不安全因素，在全镇集中、全面、系统地开展野外火源专项治理行动和森林火灾隐患排查工作。

（一）责任落实：镇农业农村事务服务中心联合综合执法大队、镇域经济发展服务中心（安监）、公共安全办进行巡查，确保各村居防火责任人（见附件2）落实到位，做到时刻待命，防患于未然。如发现隐患与火情及时上报镇森防应急办公室，立即进行应急响应。

（二）火源管理：根据冬季空气干燥且风大的特点，要严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火，严禁在林地野外用火；各村居护林员（见附件3）要坚持日常巡查，加强对重点时段、重点区域、重点人口的检查监督，发现隐患与火情及时上报领导小组，领导小组立即进行应急响应。

（三）隐患清理：对全镇道路（防火通道）两侧、天津大道两侧绿化带、林地与农田接壤处、电源电线周边、周边等杂草、枯枝落叶、杂草等所有易引发森林火灾的隐患进行清理。

（四）防火物资与人员配备：各村（社区）配备有护林员，每天进行巡查，发现隐患及时上报镇森防应急办公室，配备有防火器具。配备森林防火应急救援队20人（见附件4）随时待命。

（五）值班制度:政府大楼每天都有带班领导和工作人员进行24小时不间断值班。值班联系电话：（022）28690087。（见值班表附件5）

四、应急处置

(一)处置程序。

1．一旦接到火情报告，不论火势大小，扑救小组人员应立即赶往火场了解情况。扑救小组组长负责召集人员，并携带好扑火工具，立即赶往现场进行扑救。扑救小组按照要求成立前线指挥部。

2．在确认难于快速扑灭的火灾或接到前线指挥部要求增援的请求后，应当立即增派人员前往增援。

（二）火线扑救。

1．扑火人员在扑火过程中务必保证自身安全；

2．各队人员要逐级听从安排，服从指挥，全力扑救，绝不能打乱仗。

3．要根据火场火势情况选准突破口，充分发挥集体战斗力，做到初火迅速打，弱火集中打，大火组织打，力争在短时间内控制火势，及时扑灭。

4．各小组负责人应及时向镇森林防火应急工作领导组及镇森防应急办公室报告火情。

（三）余火看守。

明火扑灭后，各组扑火人员不得擅自撤离，必须就地清理余火，看守火场，防止复燃。清理后的火场必须留下人员继续看守6到12小时，特殊情况下适当延长看守时间，经前线指挥部查验确认，在确保不发生死灰复燃后方可撤离。

（四）后勤保障。

1．后勤保障组负责运送扑火器具、设备、车辆、食品、饮用水等物资和安排好扑火人员返回后的伙食，并优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。运送扑火物资应落实责任，确保扑火物资安全、及时运送到指定地点；同时应当组织人员维持好火场治安及道路交通秩序。

2．因火灾造成人员伤亡或其它事故时，医疗救护组必须立即组织人员开展医疗救护工作，能当场治疗的要立即采取救护措施，不能当场治疗的必须立即送往医院抢救，并及时向前线指挥部报告伤情。

（五）响应结束。

1．解除火警：火灾得到控制后，根据实际情况，由镇森林防火应急工作领导组适时宣布结束应急工作，恢复正常森林防火工作秩序。

2．保护火灾现场，查明火案，分清责任，及时处理，火灾现场保护由镇、村负责，案件由政府负责调查，公安等部门配合，查明火灾原因后报镇森防应急办公室研究作出处理决定。

3．灾民安置和灾后重建：镇政府根据有关规定妥善处理灾区群众安置和灾后恢复工作，稳定灾民情绪，保持社会稳定。

五、森林火灾预防、监测、预报、报告和扑救工作要求

（一）森林火灾预防监测

1．镇森林防火应急工作领导组定期组织开展经常性的森林防火宣传教育，宣传要做到重点突出、全面覆盖、不留死角，着重宣传森林防火法律法规、典型案例、扑火安全常识、扑火科学知识；公布镇森防应急办公室值班电话，要在全镇中、小学校开展森林防火教育，提高全民森林防火意识。

2．要严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火，严禁在林区野外用火；各村居护林员（见附件3）要坚持日常巡查，加强对重点时段、重点区域、重点人口的检查监督，特别是对春耕生产季节烧灰积肥、清明节、冬至、春节前后上坟烧纸等野外用火严加制止，切实消除各项火灾隐患。

3．在重点林区有计划地开设巡护道路和防火隔离带，加强全镇森林防火基础设施建设，全面提高镇预防和扑救森林火灾的综合能力。

（二）信息报告和处理。

1．发生森林火情后，管辖单位要立即向镇森防应急办公室上报火情动态及组织扑救，镇森防应急办公室接到森林火灾的信息后，要立即做出分析判断，及时向镇森林防火应急领导组报告，并及时组织扑救。严禁组织动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童参加森林火灾扑救。

2．出现重要火情时，镇森防应急办公室应在发现火情半小时内派人到达火灾发生地，并组织人员扑火，现场指挥救火，控制火情，并根据灾情的严重性酌情上报。

3．当发生镇外火烧入或镇内火烧出的情况时，镇森防应急办公室及时向区森林防火指挥部报告并采取相应处置措施进行扑救。

（三）扑救工作要求。

1．在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2．在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3．在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4．在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业扑火队为主，其它经常训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5．在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

6.在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。

7．群众安全防护。坚持以人为本的思想，各村（居），落实责任人，可以利用公园等空旷地带作为临时撤离场所，明确居民安全撤离。当居民区受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

六、防火宣传

在镇域范围内进行防火宣传知识普及，向群众发放宣传材料，利用社区宣传栏和古镇新韵魅力葛沽公众平台进行森林防火知识宣讲，提高广大人民群众的森林防火意识。欢迎广大群众对危害森林防火安全的行为进行举报。

联系人：孙金福、郭晨旭

监督举报电话：（022）28690055

地址：葛沽镇人民政府三楼农服中心2室

电子邮箱: jnqggz24@tj.gov.cn

附件：1．葛沽镇森林防火应急工作领导组各成员单位联络

表

2．葛沽镇森林防火责任人名单

3．葛沽镇森林防火护林员名单 4．葛沽镇森林防火应

急救援队名单 5-1. 2021年1月份葛沽镇森林防火

值班表 5-2. 2021年2月份葛沽镇森林防火值班表

2021年2月2日