2020年，宝坻区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快建设法治政府，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，法治政府建设取得了新进展、新成效。现将有关情况报告如下：
一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法做好疫情防控工作
面对突发疫情，全区坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，不断强化公共卫生法治保障，提高依法防控、依法治理能力，打赢抗击疫情的“宝坻战疫”。一是强化宣传引导。 依托区新时代文明实践中心“宝坻文明播报”平台，充分运用农村大喇叭、社区小喇叭、流动宣传车等载体，广覆盖、高频次播报区防控指挥部重要通告、防疫知识等。针对广大群众关注的热点焦点问题，通过区级网络媒体、微信公众号等平台，曝光警示教育案例，通过以案释法，提示广大群众不传谣、不信谣，自觉遵守区防控指挥部指令。制定下发《关于加强疫情防控法治保障有关问题的通知》，编印《疫情防控法律法规汇编》2期，指导各单位依法落实好各项防控举措。二是强化执法保障。 认真执行加强疫情防控法治保障有关要求，严格落实“内防扩散、外防输出输入”防控策略，果断设立区际、城区、村居三道防线，在确保全区92万人“静下来”的同时，积极发挥执法监督职能，及时了解解决疫情防控中的法律问题，有效推动依法防控。依法惩处各类抗拒疫情防控措施、扰乱市场秩序等违法行为，共查处哄抬物价、造谣传谣等涉疫案件50起，形成了有力震慑。还利用明察暗访、群众举报等方式，对社会面进行高密度、多频次巡查，杜绝人员聚集和违规营业问题，切实维护了正常的疫情防控秩序。三是强化法律服务。 聚焦疫情防控特殊时期民营企业法律服务需求，保障企业在严格做好疫情防控工作的同时有序复工复产。制定了《关于疫情防控期间发挥检察职能保障和服务民营企业复工复产的意见》，为企业有序复工复产提供司法保障。组建企业复工复产公益法律服务团队，为企业提供法律咨询、政策解答、风险防范等服务。组织律师进企业，通过“线上”法治微课、电话指导，“线下”法律服务，向企业宣传“惠企21条”等优惠政策，组织律师为230家企业开展“法治体检”，为企业授课42场次。
（二）依法全面履行政府职能
一是深化行政审批制度改革。 全面推行承诺审批制度，公布《宝坻区“一制三化”改革2.0版事项清单》《政务服务事项网上办负面清单》《政务服务事项一次办负面清单》，减少现行政务服务事项26个，减少各类申请材料534件，减少办理环节事项58个，缩减办理时限事项513个，实现“清单之外全承诺”。二是全面落实市场监管职能。 持续加强事中事后监管，充分利用“互联网+监管”，实现审管联动。加大信用监督约束力度，2020年，共有735家市场主体被列入经营异常名录，595户企业被列入严重违法失信名单。三是不断加强生态环境保护。 深化生态保护红线、“三线一单”和饮用水水源保护地管理，加强工商业、服务业和河湖水系常态化监管，持续强化点面源污染治理、禁燃禁烧管控和渣土运输、施工工地管理，严格落实“以克论净”考核。
（三）完善依法行政制度体系
一是 强化规范性文件合法性审查。 认真落实规范性文件备案制度，将规范性文件全部纳入备案审查范围，做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。二是 着力提高规范性文件质量。 制定并公布了《宝坻区行政规范性文件管理办法》，完善了制定规范性文件的各项程序，特别是实现了规范性文件在起草阶段全部进行可行性必要性论证、召开听证会、公开征求意见、合法性审查。三是 认真开展文件清理工作。 先后对“与现行改革开放政策不符的规范性文件”“与产权保护相关的规范性文件”与《民法典》《优化营商环境条例》有关的规范性文件进行了清理，及时废止了6件，宣布失效4件。
（四）推进行政决策科学化、民主化和法治化
一是 不断完善行政决策制度机制。 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制体系。印发了《宝坻区人民政府工作规则以及区政府系列议事规则》，进一步规范政府行为。二是 加大行政决策的合法性审查力度。 各单位报送的拟以区政府、区政府办公室名义下发的文件、以区政府名义签订的合同，均由区司法局审核其合法性与合规性。三是 充分发挥政府法律顾问作用 。 2020年以来，法律顾问审核行政规范性文件4件，审核区政府各部门其他文件、请示124件，起草部门均按审核意见进行了修改。
（五）严格规范公正文明执法
一是深入开展重点领域执法。 推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案，重点围绕行政处罚、行政许可、行政收费和行政检查四类行政执法职权推行“三项制度”，对重点单位实地走访、个别沟通，把三项制度工作摆上重要议事日程。各单位结合新的职能定位，重新制定了“三项制度”实施方案，进一步明确了各单位的责任和分工，为深入推进工作开展提供了制度保证。二是 调整街镇综合执法事项。 为进一步推进街镇赋权减负，2020年5月，我区下发了《天津市宝坻区人民政府关于调整街镇综合执法事项的通知》，并在宝坻政务网上进行公开。调整后，原来由各街镇行使的292项执法权限增加至306项。其中，行政处罚权266项，减少1项；行政检查权40项，增加15项。三是加快推进行政 执法监督平台 建设。 根据实际工作需要，将宝坻区行政执法监督平台由区人防办整体迁入区司法局，进一步配齐配强硬件设施，提高执法监督工作效率。将新上线运行的天津市执法监督平台作为开展执法监督的有力抓手，充分发挥监督主渠道作用，对各单位全面、及时、准确的录入执法检查和处罚信息提出明确要求，确保执法信息应录尽录。截至目前，全区行政执法主体共上传平台行政处罚信息1440条；执法检查信息32187条。四是 加强执法队伍建设 。开展全区行政执法人员资格审查，对行政执法证件持有情况进行摸底。结合工作实际，与市司法局就部分执法单位执法人员力量严重不足情况进行沟通协调，第一时间开辟“绿色通道”，组织通用法律知识教育培训和执法资格考试。区政府常务会议专题对上半年度全区行政执法工作进行研究，分析存在的问题，要求各单位及时整改，提高执法人员履职水平。抓实工作人员培训，今年以来，共组织线下培训5次，线上集中培训1次，参加培训人数2000余人。
（六）依法有效化解社会矛盾
一是依法办理行政复议案件。 坚持公正办案，认真开展复议调解工作，努力把行政争议化解在复议程序中，实现定纷止争、案结事了。2020年，共受理复议申请57件，2019年结转18件。现已结案52件，在审23件。二是切实做好行政应诉工作。 区人民法院受理的行政诉讼案件，各行政单位保证副处级以上领导干部出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率在全市领先。认真履行法院生效判决，积极加强与人民法院沟通协调，及时有效化解社会矛盾纠纷，规范行政行为。2020年，以区政府为被告的行政诉讼50件，在审14件，撤诉2件，已判决34件，区政府均胜诉。2017年以来，区政府无败诉案件。三是健全多元矛盾纠纷化解机制。 2020年4月，成立区委平安建设领导小组矛盾纠纷“大调解”工作组，明确了各部门工作职责和分工，为加强新时代矛盾纠纷调解工作提供重要遵循，扎实推进诉调、访调、公调、交调对接工作。今年以来共调解各类矛盾纠纷3489件。
（七）强化对行政权力的制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。2020年，区政府共收到人大及其常委会对政府提出的有关审议意见9份，人大代表和政协委员提出的建议、提案共80份。所有建议均在规定时限内办结，办理满意度100%。加快推进全面政务公开。继续加大政务公开力度，推进在权责清单、财政资金、公共服务、环境保护等重点领域的信息公开工作。2020年，全区共受理依申请公开36件次，均在法定时限内予以规范答复。
（八）全面提高法治思维和依法行政能力
一是有序推进普法依法治理工作。 制定下发《关于深入学习宣传<中华人民共和国民法典>的工作安排》等文件，坚持把《民法典》宣传教育摆在突出位置，通过召开座谈会、主题演讲、民法专题党课等活动，推动民主法治精神深入人心。二是 加强工作人员法律知识培训。 严格落实区政府常务会议学法、法治专题培训等制度，不断推动领导干部学法活动常态化、制度化。7月8日，区政府常务（扩大）会议集体学习《民法典》，由天津市民法典宣讲团成员贾邦俊教授主讲，会议以视频形式召开，区政府设主会场，各街镇设分会场，共180余人参加。在政府工作人员中普遍开展法律教育，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，率先组织开展领导干部任前法律考试。三是 着力加强全民法治宣传教育。 积极开展区级“民主法治示范村”创建活动，深入推进基层民主法治建设和向群众报告平安宝坻建设工作制度，结合“七五”普法验收等重要节点开展专项活动，推进法治宣传进村入户。完善信访事项导入司法程序工作机制，开展以案释法，引导群众遇事找法、解决问题靠法。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
区委、区政府高度重视法治政府建设工作，党政主要领导始终坚持把加强法治政府建设纳入党委政府和部门重要工作议事日程，定期听取法治政府建设工作汇报。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。6月17日，区委书记殷向杰同志就市委依法治市办《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》作出重要批示“我和劲松同志将认真履行第一责任人责任，请守利同志牵头细化分解全区应承担之责任，并做好分工”。区委常委会多次研究宝坻区法治政府的建设工作。
区长毛劲松同志主持召开区政府常务会议，研究审议了《宝坻区法治政府建设集中攻坚专项行动工作方案》，对各项工作进行安排部署，推动法治政府建设。年内，区政府召开专题会议，对依法全面履行政府职能、营造法治化营商环境、推动严格规范公正文明执法等工作进行安排部署。全区重点区直部门和24个街镇的主要负责同志参加。
区委依法治区办制定下发了《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，明确各责任单位重点任务和责任分工，并不断加大对各街镇、各部门依法行政工作的考核力度，将法治建设成效纳入绩效考核指标体系。
三、存在问题和不足
2020年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：法治政府建设责任落实不到位；法治政府建设工作进展不平衡；行政决策执行程序有待规范；执法人员履职水平有待提高。针对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强党对法治政府建设的领导
全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚决维护党中央权威，把党总揽全局、协调各方同各单位依法履行职责、开展工作统一起来。在区委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题，消除制约法治政府建设的体制机制障碍，着力提升全区法治建设水平。将法治政府建设纳入全区绩效考评体系，提高依法治区水平。
（二）深化政府职能转变
强化制度意识，完善权力清单、责任清单，严格按照法定权限履行职责。进一步创新政府管理方式，减少办事环节流程，提高办事效率。健全重大决策程序，促进科学民主决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。开展调查研究，制定《重大行政决策目录标准草案》，提交区委研究。继续推动政府法律顾问全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作。
（三）深入推进规范性文件管理
加强规范性文件监督管理，进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，切实把红头文件管住管好。严格执行《宝坻区行政规范性文件管理办法》，落实行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理以及相关监督管理等工作，进一步加强文件的规范性审查，保证各项政策措施高质量可操作。
（四）全面提高行政执法工作质量
提升执法队伍整体素质，根据行政执法工作实际，有针对性地开展法律法规、执法技能等行政执法专题培训，并进行考核测评，从根本上提高各级行政执法人员依法行政意识。不断深化综合行政执法改革，配齐配强基层执法力量，缓解基层执法力量不足的问题，适应基层大量行政执法工作的实际需要。加大事关群众切身利益的重点领域执法。杜绝粗暴执法、选择性执法，有效解决乱执法、不执法问题。
（五）持续推动社会矛盾依法化解
建立健全依法维权机制，围绕征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展矛盾化解工作，引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，全面维护社会和谐稳定。
（六）着力提高全民法治素质
充分发挥“关键少数”的作用，全区各级领导干部加强法律法规学习，以法说话、以法育人，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。结合“八五”普法，深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的工作机制，自觉履行法定义务、社会责任，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
