2020年，蓟州区人民政府认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）及《天津市行政执法监督办法》，按照合理行政、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，狠抓工作落实，强化行政监督，全区依法行政能力显著提升，现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）加强组织领导
蓟州区委、区政府高度重视行政执法工作，坚持执法为民的发展理念，注重把公正、公开、严格、规范、文明作为执法工作的出发点和立足点，强化对法治政府部门建设工作的领导和管理，把依法行政工作纳入区委、区政府的重要议事日程，多次召开会议专题研究，逐月汇总依法治区执法协调小组重点工作推进情况，将执法工作开展情况纳入区委书记月度工作点评会内容，对行政执法工作做到常议、常抓、常督导。制定《蓟州区行政执法工作专项整治行动方案》，对贯彻落实“三项制度”情况进行专项验收并在执法协调小组扩大会暨行政执法“三项制度”工作推动会上进行全区通报，联合区委督查室对问题的整改情况跟踪问效。
（二）夯实行政执法工作基础
一是认真开展两法衔接工作。在前期深入调研基础上，制定《蓟州区行政执法与刑事司法衔接联席会议工作规则》，持续督促各执法单位按季度汇总相关工作开展情况，截止目前，尚未发现不按规定移交案件问题。
二是加强执法人员管理。严把执法人员入口关，实行动态管理，对身份、岗位不适合、未经过统一培训或培训后考试不合格的人员，一律不予办理行政执法证件。对调离行政执法岗位人员以及离退休的650人行政执法证件予以收回并注销。2020年，我区共组织开展新增执法人员相关法律法规考试工作2次，为新增及调整岗位的277名行政执法人员办理了执法证件并分别于4月、8月、10月、11月就行政执法监督平台操作、应用及调整、优化的30项行政执法职权的行使，组织全区55家行政执法单位的1335名行政执法人员进行了4次线下专业培训，确保我区行政执法队伍纪律严明、业务精通。
三是充分发挥行政执法平台效能。2020年，平台共收录各类执法信息166539条，其中处罚案件5754件。目前平台职权认领及执法依据关联工作已经全部完成，平台覆盖率已达100%，数据更新及时准确、作用发挥全面，对全区依法行政工作的深入开展起到了重要的推动作用。
（三）强化行政执法队伍建设
一是强化行政执法主体管理。审核新增2家行政执法单位，注销1家不具备行政执法主体资格单位，配合编办完成权责清单的更新调整及涉企执法清单的公示。
二是强化行政执法辅助人员管理。区司法局、人力资源与社会保障局联合起草并印发了《天津市蓟州区行政执法辅助人员聘用管理办法》。
三是建立动态管理机制。健全执法人员线上培训、日常考核机制，不定期组织考核，为年终绩效考评提供准确依据。
四是严格责任追究，不断完善纠错问责机制，修改《蓟州区行政执法违法责任追究办法》，针对执法不作为、慢作为的单位主要领导进行集中约谈，对执法过程中存在瑕疵的单位发送执法监督意见书和提示函，对执法不规范问题责令限期整改。
（四）规范行政执法行为
全面贯彻实施行政执法“三项制度”。以行政执法专项整治行动为载体，通过座谈研讨、个别谈话、网站检索、卷宗抽查、查阅资料等方式，重点围绕“三项制度”配套制度是否健全、单位主要负责人履行深入推进“三项制度”落实工作职责是否到位、责任清单落实情况及负面清单等内容进行检查督导，及时组织开展案卷评查活动2次，上报市司法局典型差案2件、典型案例4件。按照区委书记王力军同志关于进一步改进行政执法方式的批示精神，结合集中培训，运用案例指导制度严格规范执法程序，深入总结我区西龙虎峪镇的执法管理先进经验并在全区推广，营造了浓厚的规范执法氛围，有力促进了行政执法水平的大幅提升。
（五）发挥社会监督作用
在强化内部监督的同时，坚持以问题为导向，促进依法行政水平的提升。一是建立群众来访接待制度。向社会公开投诉举报电话，建立台账，及时核查、按期反馈，妥善处理执法投诉17件次，对于可能出现的倾向性问题，及时提醒相关执法单位密切关注。二是建立联合督导制度。全年运用行政执法监督平台共抽检处罚案件876件，提出监督整改意见64条。聘任19名蓟州区行政执法义务监督员，参与全区行政执法工作的监督检查，累计提出意见建议8条，涉及所有问题全部整改完毕，提升了监督效能及政府公信力。三是推进行政执法与刑事司法工作衔接，定期征求问题线索，与纪检监察、司法机关通过资源共享、情况通报、沟通研判等形式，实现优势互补。
（六）助推《天津市文明行为促进条例》贯彻实施
广泛开展社会动员，严格维护法规权威，狠抓问题整改落实，圆满完成市人大执法检查组对我区实地检查及依法治市办对我区条例执法工作的督查验收。将条例执法数据纳入区环境综合整治“百日会战”点评内容每周进行全区通报，专项开展“中元节”、“寒衣节”禁烧巡查行动，条例贯彻落实工作有序推进。自《条例》颁布实施以来，全区各相关执法单位共出动行政执法人员26万余人次，开展行政检查8万余次，责令改正违法行为2万余次，做出行政处罚决定21235件，罚款156.8万元，对违法行为人起到了良好的教育和警示作用，有效推进了《条例》的贯彻落实，提升了社会整体文明程度。
二、存在问题与不足
（一）基层执法队伍基础有待进一步强化。乡镇街行政执法人员较少、需行使的职权较多，中心工作任务繁重，开展长期性、经常性执法工作难度相对较大，全区行政执法工作重心向基层倾斜的不够。
（二）法制审核队伍建设有待进一步提升。多数法制审核人员不具备法律职业资格，部分法制审核人员没有接受过专业培训，法律素养相对欠缺，法律法规掌握不透彻、运用不娴熟的现象一定程度存在。
（三）“三项制度”宣传工作有待进一步深入。宣传形式较为单一，创新精神不足，结合特殊、具体时机开展“嵌缝”宣传的意识还有待提升，大型集中活动开展较少。
三、下步工作规划
（一）严格落实案例指导工作制度，强化“典型案例”的引导推动作用。开展好案卷评查及差案评选工作，探索切实可行的具体举措，努力提升执法专业水平。
（二）认真做好新增执法人员培训、考试工作，及时清查不具有执法资格人员。起草《蓟州区加强法制审核队伍建设指导意见》，推动执法重心向基层倾斜。
（三）优化行政执法体制，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进一支队伍管执法工作的改革进程。
（四）召开规范落实“三项制度”工作现场会，组织开展行政执法专项整治行动，持续做好行政执法监督平台的指导、应用、管理工作。
（五）落实好“放管服”改革任务要求，加强对行政确认、行政许可监管，健全完善涉企信用联合惩戒机制及联合执法工作机制；出台《蓟州区进一步优化营商环境改进行政执法方式的实施意见》，充分发挥行政执法义务监督员作用；开展好涉知识产权行政监管工作，加大执法保护力度，营造良好的法治环境。
