蓟州区城市管理委2020年度行政执法工作情况报告

蓟州区城市管理委

2020年度行政执法工作情况报告

区全面依法治区执法协调小组办公室：

今年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区全面依法治区执法协调小组办公室的指导监督下，区城市管理综合行政执法支队充分发挥党员领导干部示范引领作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建示范引领推动城市管理各项工作高效落实和有序发展。

一、行政执法开展情况

（一）践行使命担当，突出抓好新冠肺炎疫情防控工作。

自新冠肺炎防控工作开展以来，区城管支队始终将首都“护城河”责任扛在肩上，严格落实京津冀联防联控措施。一是积极组织执法人员全面投入到全区23个卡口防控工作中，率先在9个牵头负责卡口点位成立“临时党支部”，把“堡垒”筑在卡口工作最前沿，做到关键环节有组织把着，关键时刻有党员撑着，确保党旗始终飘扬在疫情防控一线。二是强化宣传教育，增强疫情防范意识。在平宝线蓟州与平谷交口、通武线蓟州与平谷交口2处卡点显著位置张贴《关于严厉打击干扰破坏新型冠状病毒感染肺炎防控工作行为的通告》《致全区来蓟返蓟人员的一封信》《天津市蓟州区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部令》《发热患者处置流程》和《蓟州区离蓟人员出行登记单备案制度》等，引导来往车辆人员做好自我防护，安抚缓解人员紧张情绪，及时倾听群众诉求，高效、高质帮助群众解决问题。三是严把车辆和人员进出关口。充分做好人员、车辆登记和检测，24小时盯防，逢车必查验、逢人必查核、逢人必测温，涉高风险人员严格规范处置，对往返北京和蓟州人员，严格落实“通行证”制度和“扫码”制度，对不符合进京条件的车辆和人员一律劝返。四是支队领导严格落实一线工作法，每天深入卡口一线检查指导，特别是对进入北京的两个卡点作为必查点位，每天详细了解进京核查检查措施、进出车辆流动、后勤保障等情况，及时补齐短板，提升防控能力。五是强化联防联控。打破地域限制，积极与平谷区、三河市检测点位工作人员完成有效对接。京津冀三地形成高效联动机制，就疫情形势实时交流，及时对接需要相互支持的事项，守望相助，织密首都防护网。

一年来，共拦检车辆227783辆，检测人员361337人，劝返车辆3991辆，劝返人员6616人，劝阻出行人员佩戴口罩6272人，对城区10个公园广场进行不间断巡查治理，向出行人员发放口罩1260个，配合商场超市检测人员22744人，劝导商家门市停业454个，督促商家更换电子显示屏播放防疫信息469家，关闭164家，张贴及发放防疫公告、宣传材料、一封信等8034张。同时，积极配合文昌街道办做好社区入户调查工作。抽调执法人员31名和街道社区工作人员组成人户排查小组，在全区居民社区内逐门逐户入户登记调查，排查疑似人员及线索。另外，严格落实各执法大队属地管理责任，每天对城区易发点位进行不间断巡查治理，至今尚未发现散养家禽家畜占路经营行为。

（二）坚持疫情防控与城市管理两手抓，有序推动城市管理各项重点工作。

一是抓好城区道路环境秩序管理工作。在做好我区疫情期间复产复工的基础上，全面加强非法占路经营、门市里空外摆、非法广告牌匾、橱窗贴画、小广告、占路加工作业等日常管理工作。二是抓好大气污染防治工作。重点对底商餐饮油烟治理、露天烧烤、焚烧枯草垃圾落叶、扬尘撒漏、散煤占路经营强化管理。三是抓好违法建设治理工作。在巩固五年拆违总任务目标已完成的基础上，持续加大城区主干路两侧新增违法建设的治理力度。四是抓好机动三轮车治理工作。在强化日常管理的基础上，加强对机动三轮车车主的宣传教育。

一年来，城管支队共出动执法人员116201人次，治理流动摊16057个，治理门市里空外摆9751个，规范占路加工作业2740处，清理破损、陈旧布标384幅，清理非法小广告6200余张，覆盖喷度广告2600余条，清理府君山游乐设施及摊点32处；拆除违法建设10处，共计322.3平方米；教育劝离非法上路三轮、四轮车72人次，制止残疾人代步车非法揽客行为108人次，展联合执法10次，暂扣机动三轮车12辆，教育劝离13人。

(三)坚持放管并举，全面推进地摊经济有序发展。

区城管支队遵循“改善民生，便民利民”原则，加强对夜市的管理和服务，特别是对文昌街和兴华大街两个夜市近700余个摊点，坚持多措并举，从源头上强化“疏导”。一方面，严格规范经营时间。在确保不堵塞交通、不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，按照区政府指定的街区，自晚7点后（根据季节变化另行调整），允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺店外经营、允许大型商场开展占道促销。另一方面，严格规范经营行为。每天安排执法人员，延长工作时间至晚10:00，全面加强超范围经营、乱丢垃圾、乱倒脏水等行为巡查治理力度，特别是对餐饮摊点，要求摊主必须在摊位下临时铺设防油污地垫，防止油渍污染路面，经营者必须配备垃圾容器，减少乱扔乱弃。支持经营者集中精力发展地摊经济，对轻微违法的，首违不罚，以批评教育为主，对多次劝诫仍未按要求执行的依法采取暂扣、处罚等措施。一年来，共规范文昌街、兴华大街夜市占路摊点8100余人次。

（四）扎实开展城市环境整治“百日会战”活动。

城市环境整治“百日会战”开展以来，区城管支队在巩固日常道路环境治理成效的基础上，进一步加大了随地乱扔烟头、乱扔垃圾、乱泼乱倒、非法散发宣传品、乱张贴等不文明行为治理力度，积极引导和规范市民文明行为，促进市民群众素质进一步提升，共同维护城市文明秩序。一方面，强化组织保障。制定了专项治理行动方案，成立领导小组，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，明确了日常整治范围和工作重点，领导干部严格落实一线工作法，加强督导检查，确保整治工作有序有效开展。另一方面，建立了四项工作措施。一是坚持教育先行，加大宣传力度。通过发放宣传通告、车载播放宣传录音、电子显示屏滚动播出信息、入户走访等方式，多渠道、全方位进行宣传，积极营造社会参与、共建共治的良好整治氛围。二是文明执法、严格执法。按照《蓟州区城区环境综合整治专项工作组“百日会战”实施方案》工作要求，以《天津市文明行为促进条例》《天津市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规相关条款为开展工作的重要依据，对破坏环境卫生的各类不文明行为进行处罚。另外，在加强日常管理的基础上，为执法人员配备了垃圾捡拾夹子，要求每名执法人员在做好管理的同时，对可视范围内的垃圾做到及时发现及时清理。三是加强部门联动，形成合力。在整治过程中，区城管支队积极联合公安部门，加强暴力抗法行为的打击力度，联合环卫部门加强主要街道和重点地区清扫保洁力度。四是强化执法过程全纪录管理。要求每名执法人员佩戴执法记录仪，严格摄像取证，确保执法公平公正、依法依规。

环境综合整治活动开展以来，区城管支队共计查处各类违法行为2212起，累计罚款240800元。其中，查处乱扔垃圾行为248起，罚款12800元；查处乱泼乱倒行为14起，罚款1000元；查处乱扔烟头行为570起，罚款28500元；查处非法设置（散发）宣传品29起，罚款1450元；查处违章占路经营行为27起，罚款12050元；查处乱堆乱放7起，罚款1800元；查处未经许可或者未按许可内容装修建筑物外檐3起，罚款25000元；查处未经审批非法宣传1起，罚款300元；查处非法占路打灰车辆2起（占路作业），污染道路2起，共罚款4550元;查处非法加气1起，罚款9000元；查处苫盖不严、车轮带泥及撒漏车辆1302辆，罚款130250元；查处未经核准处置建筑垃圾1起，罚款6000元；处罚施工工地1处，罚款5000元；查处违法张贴广告1起，罚款2000元；查处违法设置户外广告1起，罚款1000元；查处占路加工1起，罚款50元；随地便溺1起，罚款50元。

（五）三项制度落实情况

作为城市管理执法单位，城管支队认真贯彻落实行政执法“三项制度”，制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，以特色活动为抓手，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，立足实际，创新举措，将严格公正文明执法的要求落实到城市管理的全过程，努力打造“法治城管”。

1 、以“放管服”改革为抓手，落实执法公示制度。 区城管支队按照法治政府建设的要求，不断深化“放管服”改革，统筹推进行政执法事项公开与政务信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、信用体系建设等工作，全面加强对城管执法行为的监督。

2 、以“执法规范评比”活动为抓手，落实全过程记录制度。 完善执法文书，夯实工作基础。结合城管工作实际和法律法规的修订，对原有执法文书进行修改完善，规范内容和格式，统一下发贯彻执行，以规范的文字记录完成执法案卷的全过程留痕。

配齐执法装备，推行音像记录。根据执法力量组成情况，以大队为单位配发执法记录仪。从严落实《执法人员着装管理规定》，将队员规范着装、佩带执法标识和执法记录仪以及执法车辆管理情况纳入每月检查考评通报。对执法记录仪的使用情况，资料存储、查阅、调取、归档等管理工作进行量化考核，全面规范执法全过程记录制度。同时各执法大队因地制宜建设了专门的询问室。

加强执法培训，提升执法能力。强化“晴天执法、雨天学习”，各大队利用雨天闲时组织集中学习“三项制度”，熟知制度内容。录制规范执法小视频，对亮证执法、执法文明用语、告知权利义务等流程以视频化的方式推送给各大队学习。

3 、以“律师驻队”工作为抓手，落实法制审查制度。 城管支队不断完善重大执法决定法制审查制度，明确法制审核责任人，按不少于本单位执法人员总数的5%配齐法制审核人员。同时以做实“律师驻队”工作为抓手，全面落实重大执法决定法制审查制度，将外聘法律顾问纳入法制审核队伍，凡是重大疑难问题必须经过法律顾问审查。如百日会战之初，拆除人民西路驿麓天街的违建，律师全程参与，保证程序合法合规。

开展“以案说法”。对出店经营、占道经营、违法污染路面等违法行为分别立案处罚，依次理清各类案件适用的法律法规和程序。对大队办理的典型案例，通过微信公众号、微信群、公开点评，通过案例解析，让执法人员发现自己的问题和不足，规范自己的行为。

开展案卷评查。对支队一般程序案卷进行集中评查，通过律师评卷、各单位交叉互评、法制部门复评的方式，评出优秀案卷和优秀个人，通过办案标兵、办案能手评比活动，查找差距、认清不足，形成比学赶超的良好氛围，提高执法质量。

二、存在问题

根据本单位自查及群众信访情况统计，发现行政执法工作中仍存在问题：

（一）个别执法人员上班时未按规定着制式服装，执法时未及时出示执法证；

（二）个别部门执法人员法制观念不强，依法行政水平不高；

（三）各大队在整理行政处罚一般案卷时，很少能按规定一次性完成。

三、下步工作安排

一是继续加强学习培训。强化法治宣传教育,进一步提高支队干部职工行政执法工作的能力和水平,营造“尊法学法守法用法”浓厚社会氛围。

二是继续完善法规制度建设。完善支队各项执法流程,规范执法文书,落实好重大行政决策等制度,进一步推进行政执法三项制度的落实工作,不断健全依法行政制度体系。

三是认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。

四是加大对行政执法人员的再培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。